期刊简介   About
刊名:金融经济
主管单位:中国人民银行长沙中心支行
主办单位:湖南省金融学会
国内刊号:CN 43-1156/F
国际刊号:ISSN 1007-0753
邮发代号:42-195
语种:中文
出版周期:半月刊
创刊时间:1982年
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经济转型期煤炭消费路径研究

发表时间:2018年11月15日 浏览:428次

摘要:煤炭消费是我国能源消费的重要部分,煤炭消费自身存在的排放以及煤炭消费空间分布不均衡等问题,引发了区域性复合型大气环境问题。以“三区十群”为代表的重点区域,单位面积煤炭消费量是全国平均水平的4倍左右、单位面积污染物排放强度是全国平均水平的3倍左右。为了能够促进经济转型、能源革命战略、生态文明,结合我国当前经济发展特征、能源结构特征、环境保护现状,以高质量煤炭消费水平为目标,提出我国煤炭消费方面的路径选择。

 

关键词:新时代;生态文明;经济转型;煤炭消费;路径

 

随着我国全面进入新时代,对经济发展、能源发展、生态文明等均提出了新时代的要求。在经济新常态的背景下,我国经济发展进入“三期叠加”的历史时期,即增长速度换档期,是由经济发展的客观规律所决定的;结构调整阵痛期,是加快经济发展方式转变的主动选择;前期刺激政策消化期,是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。推进能源生产和消费革命,有利于增强能源安全保障能力、提升经济发展质量和效益、积极主动应对全球气候变化、全面推进生态文明建设,能源消费革命和能源战略对于全面建成小康社会和加快建设现代化国家具有重要现实意义和深远战略意义。同时,在我国当前很长一段时期内,煤炭作为传统能源对于能源安全、能源革命仍将发挥重大作用,而如何适应当前新时代、新经济、新生态的要求,如何进行煤炭消费转型是很值得思考的重点内容。

 

1经济转型期对生态环境的要求

 

改革开放以来,我国长时期存在的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。经过30多年的时间,我国经济进入全面、快速工业化的阶段。在这个阶段,主要注重经济发展的速度,所以也就无法顾及到发展质量的问题,也就相应地产生了粗放型经济发展模式,以及唯GDP等具有历史时代感的发展方式。最终的结果就是,经济高速增长与低效率、低质量长时间并存。由此所带来的问题主要包括:能源资源消耗大,清洁生产水平低下;不注重防治,环境污染严重;产业结构失衡;区域发展不平衡;城乡贫富差距逐渐加大;国有企业自主创新能力不够等。十九大报告针对生态文明建设提出了“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”的目标,历史性地阐述了建设美丽中国和生态文明的战略目标与任务,吹响了新时代建设美丽中国和生态文明的号角。要求持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战,全面深化京津冀及周边地区、长三角、珠三角等重点区域大气联防联控,建立常态化区域协作机制,突出精准治霾。同时,还要求严格控制重点区域煤炭消费总量,大幅减少散煤使用。

 

2新时代能源革命的主要方略

 

(1)能源结构转型与优化是能源革命的核心与根本。新能源逐步替代传统化石能源成为主要能源供应方式和发展方向,以进一步减缓对化石能源资源的依赖,以及降低化石能源消费对环境的污染。2020年和2030年我国非化石能源发展目标分别为占一次能源消费比重的15%和20%,2050年非化石能源展望目标为占比超过50%。(2)非化石能源发电是能源革命的关键。按照非化石能源消费比重达到15%左右的要求,《电力发展“十三五”规划》中提到,到2020年,非化石能源发电装机目标为7.7亿kW左右,装机占比约39%,非化石能源发电量占比达到31%。《能源生产和消费革命战略(2016-2030)》中要求,到2030年,非化石能源发电量占全部发电量的比重力争达到50%。(3)电力输送是能源革命的基础,尤其是特高压输电技术是节能增效的重要方式和举措。如何将我国西北地区的新能源通过输送到中东部地区,以实现清洁能源消费是新时代能源革命的重点。需要发挥与发展特高压输电优势,以解决我国能源资源与能源消费逆向分布的矛盾。同时,特高压输电也是全球能源互联网的重要组成部分。(4)电力储能是能源革命可持续的保障。由于新能源规模化的接入电网、电力削峰填谷、参与调压调频等方面的需要,电力储能是未来电力行业发展的必然选择,是解决新能源发电消纳的技术方向。没有储能技术的新能源得不到充分利用,储能技术的突破与普及,将使得能源跨越时空进行分配调节,对能源的生产和消费都有着革命性意义。

 

3煤炭消费路径选择

 

3.1煤炭消费中对于散煤的控制是控霾治霾根本

 

从煤炭消费和环境质量关系而言,煤炭确实是大气污染物的主要来源,我国二氧化硫约90%的排放量、氮氧化物约67%的排放量、二氧化碳约70%的排放量都来自于燃煤。进一步优化能源结构,控制能源消费总量,是解决当前以灰霾为特征的环境问题的根本途径。但是,煤炭消费中的控制重点是对于散煤的控制,数据显示,我国散烧煤消费大概在7~8亿t/a,占煤炭消费总量的20%以上,对环境空气质量的影响却达到了80%以上,主要包括工业小锅炉与小炉窑、采暖小锅炉、农村散烧等,而这些散煤的燃烧才是整个煤炭消费结构中控霾治霾的根本。

 

3.2经济结构转型是区域煤炭消费总量控制核心

 

从经济发展与煤炭消费关系而言,在工业化阶段,经济发展需要依靠煤炭等一次能源的燃烧,或者说是依靠煤炭等一次能源的燃烧支撑着经济发展。但是在我国逐步走向工业化后期的时期,经济已经走向高质量发展阶段,需要最大程度优化经济结构,以减少对化石能源的依赖,尤其是对煤炭的依赖。需要最大程度推进产业结构调整,降低煤炭消费需求。基于环境承载力基础上,安排耗煤产业的空间布局,对高耗煤产业的能源需求逐年降低,从全局角度对地区和行业发展进行优化部署,一定要从以粗放的主要依赖煤炭等能源燃烧的经济方式,转变为以科学的供给侧结构性改革对应的合理需求的煤炭等能源供需新方式。

 

3.3煤炭减量替代政策需持续向更多城市群推广

 

从煤炭减量与区域经济和环境关系而言,控制并减少煤炭消费总量对于调整经济结构、减少燃煤大气污染物排放、改善区域空气质量具有重要意义。目前我国煤炭总量控制政策已经从煤炭消费总量控制试点阶段、煤炭等量替代阶段进入了煤炭减量替代阶段,并且减量替代试点的范围也在长三角、京津冀、珠三角的基础上,增加了辽宁、山东、河南3个省份。随着空气质量改善要求的不断提高和煤炭使用技术与政策的变化,不同时期的煤炭消费总量控制目标要进行相应调整,建议煤炭减量替代政策继续向中三角长株潭城市群、成渝城市群、陕西关中城市群等经济活跃区域覆盖。

 

3.4煤炭消费向工业集中,工业用煤向电煤集中

 

从煤炭消费与行业发展关系而言,煤炭应该优先考虑向工业用煤集中,工业用煤进一步向电煤集中,加上通过扩大电能替代加速推进能源结构优化,构成了能源消费革命的重要组成部分。燃烧相同数量的煤炭,我国非工业燃煤产生的二氧化硫对环境影响程度约为电厂燃煤排放二氧化硫对环境影响的18倍。所以,从煤炭消费的行业调整角度来看,为达到环境质量改善的目的,我国煤炭消费总量控制的突破口应该在控制非工业用煤。《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020年)》明确,到2020年,力争电煤占煤炭消费比重提高到60%以上。

 

3.5煤炭消费与利用的方向是最大程度清洁高效

 

从煤炭消费与清洁生产水平关系而言,煤炭的清洁高效利用应该是目前解决煤炭消费与环境污染矛盾的最有效方法。煤炭清洁化和高效利用是我国防霾、控霾、治霾的重要手段,是解决我国能源增长需求与大气环境污染矛盾的必由之路。在我国,煤炭最大消费行业火电行业实施超低排放,建立了世界最清洁的煤电体系。通过超低排放改造的全面实施,电力行业大气污染物大幅下降,在电煤消耗基本相当的情况下,2016年我国电力行业烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分别下降12.5%、15.0%、13.9%,为我国进一步节能减排做出了巨大贡献。

 

3.6逐步推广部分重点城市实施无煤区或控煤区

 

从煤炭消费与控煤计划的关系而言,以推进节能减排、改善空气质量为出发点,通过煤改电、煤改气、增加集中供热的区外输送以及其余清洁能源分布式供能站等方式,在有条件的重点城市实施无煤区,通过推广和示范,进一步实现重点城市工业用煤和生活用煤实现“零消费”。同时可以实施分级管理,设置国家级无煤区、省级无煤区等。或者在某些地区设置有严格控煤计划的控煤区,严控工业用煤,大幅度降低地区终端能源的煤炭消费比例。在实施无煤区的同时,一方面需要加强环境质量联防联控的工作;另一方面要加强对无煤区的环境监管体系建设和公众参与的完善。

 

3.7加强重点地区煤炭消费总量控制监管与评估

 

从煤炭消费控制与监管关系而言,煤炭消费总量控制与削减是一个复杂的系统工程,需要加强监督管理,还需要定期进行评估。尤其是分散小锅炉,在进行煤炭消费量减量替代时,容易出现重复替代,所以需要政府对分散小锅炉替代做出相关承诺,作为前期监管的一部分。重点城市煤炭消费总量削减,要加强顶层监管,要从省级层面开始加强监督指导,国家级相关政府需要定期进行抽查、督查、检查,结果需要向公众公告,形成政府、社会、民众多方共治。通过完善能源、环保标准化机制,约束煤炭消费总量控制的同时,也促进煤炭行业健康有序发展。

 

参考文献:

 

[1]王圣,王慧敏,朱法华.协同考虑电力耗煤与排放促进中国能源结构调整[J].环境保护,2013(24)

 

[2]卖方代,王东升,刘明锐等.京津冀地区洁净型煤使用现状及建议[J].环境保护,2016(6)

 

[3]王圣,林江刚,许红霞等.重点区域燃煤发电厂煤炭等量替代要点探讨[J].中国煤炭,2017(7)

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